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  • 养老保险年度收支再现赤字 专家呼吁养老保障体系须重构

  • 发布时间:2015-11-20   来源:今日财富网
  • 今日财富网(jrcf588.cn)讯

      政府应当以税收为来源,建立广覆盖、均等化、低水平的养老保障,让居民在不缴费的情况下,也可以领一份微薄的低保,只是待遇没那么体面。近年养老保险可持续性被社会关注,日前刚公布的2014年全国社保基金决算

      养老保险年度收支再现赤字专家呼吁养老保障体系须重构(供图/华盖)

      作者:聂日明(上海金融与法律研究院研究员)

      政府应当以税收为来源,建立广覆盖、均等化、低水平的养老保障,让居民在不缴费的情况下,也可以领一份微薄的低保,只是待遇没那么体面。

      近年养老保险可持续性被社会关注,日前刚公布的2014年全国社保基金决算数据显示,基本养老保险费的收入,首次低于基本养老金支出,差额达319亿元。从2012年起,城镇职工养老保险基金支出增速就开始高于收入增速,增速差额持续扩大到2014年的6.7%。

      中国社保收支经历了十几年的好年头。这主要受益于两点:持续的城市化,贡献了大量的社保缴费人群;持续的经济繁荣,保证了社保缴费基数可以不断上调。

      问题也在这里。城市化已经放缓,今年前三季度的外出农民工数量增速为零,缴费人群增速将进一步放缓。此外,职工工资经过多年增长,即使在次贷危机后美国等国家职工工资下调时也没有停止。相比劳动力的生产率,中国职工工资已经处于高位,上调空间不大,调高存量社保缴费人群的缴费金额的难度很大,社会各界都在呼吁降低费率和基数。

      但养老支出的增速是刚性的,除了物价上涨、退休金要提高外,伴随着老龄化,退休职工数增长也会越来越快,可见养老基金支出增速很难放缓,养老保险基金收支失衡的格局会越来越差。如果再考虑到个人缴费标准极低的城乡居民和机关事业单位,其历史窟窿都很大,未来在各体系养老融合并轨过程中,养老收支的压力是可以想象的。

      危机触手可及,关键是怎么办?首先,目前养老体系存在马太效应,过于强调政府在高水平养老保障人群的责任,如机关事业与城镇职工,而漠视低水平保障人群的诉求,如城乡缴费水平低的居民。未来各层次养老保险在融合的同时,厘清政府的责任与个人的义务是前提。一般来说,政府应当以税收为来源,建立广覆盖、均等化、低水平(但高于目前农村居民水平)的养老保障,让居民在不缴费的情况下,也可以领一份微薄的低保,只是待遇没那么体面。这也要求每个公民应该未雨绸缪,为自己未来的养老早做打算。

      其次,明确政府责任以后,政府应当调整在目前养老保险中的定位。现有养老统筹缴费比例太高,政府为此也承担了太大的兜底义务。重构后的养老保险制度,应当做大个人账户、大幅调低统筹账户,允许机关企事业及其职工依保障目标确立缴费标准,缴费收益尽可能归职工本人,提高单位和个人缴费的积极性,降低政府兜底带来的财政风险。考虑到单位与职工可能少缴、不缴的期望,养老保险政策可以规定费率的底线,但应当以立法形式明确。

      最后,做大个人账户后,会出现严重的养老保险收支窟窿无法填补的问题。这个窟窿是1998年的国企为了改制、轻装上阵,把退休职工的养老义务推向社会,没有补缴历史欠缴的社保。回到1997年那个时点,绝大多数在职与退休职工都是国企的职工,今天其巨额的国有资产中的一部分对应的就是社保转轨的历史窟窿。因此,可划拨国有资产充实养老,补齐现有的窟窿,履行当年国企欠下的义务。

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